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        索引號:11330205002940370R/2022-38837
        主題分類:其他
        發布機構:市民政局
        發文日期:2022-12-07
        公開方式:主動公開
        公開范圍:面向全社會

        《寧波市城市社區專職工作者管理辦法》政策解讀

        一、制定背景

        社區是社會治理的基本單元,社區專職工作者是提升社會服務管理水平,推動社區治理創新的重要基礎力量。為適應新時代加強基層治理體系和治理能力現代化需要,進一步規范城市社區專職工作者管理,建設一支政治覺悟高、專業素養好、服務能力強、居民群眾滿意的與現代社區建設要求相適應的社區專職工作者隊伍,不斷激發社區專職工作者干事創業熱情,根據有關法律、法規規定和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于全面加強城鄉社區工作者隊伍建設的實施意見》精神,以及城鄉現代社區建設工作要求,結合我市實際,由市民政局牽頭,會同市委組織部、市財政局、市人力社保聯合制定本辦法。

        二、主要內容

        《辦法》共分11章55條,主要內容如下:

        (一)對象范圍。本辦法所稱的城市社區專職工作者(以下簡稱社區專職工作者)是指在城市社區黨組織、社區居民委員會、社區黨群(便民)服務中心(社區公共服務工作站)等專職從事社區黨建、治理、服務工作的就業年齡段的全日制工作人員。

        (二)選任招聘。社區專職工作者聘用采取依法選任和公開招聘方式。依法選任社區黨組織和社區居民委員會成員且符合社區專職工作者聘用資格條件的,由鎮鄉(街道)黨(工)委報區(縣、市)組織、機構編制、民政部門同意后,納入社區專職工作者管理。公開招聘社區專職工作者的,以區(縣、市)為單位面向社會統一進行,由區(縣、市)民政部門會同組織、機構編制、人力社保等部門組織實施。公開招聘對象一般應具有國家承認的大學及以上學歷。

        (三)教育培訓。健全完善初任培訓、崗位培訓和專業技能培訓等為主要內容的分級分類培訓體系,構建市、區(縣、市)、鎮鄉(街道)分層負責、各有側重的培訓培養機制。市級重點對社區主要負責人、市級社區工作領軍人才等開展示范培訓;區級重點對社區黨組織書記、社區居民委員會主任進行全覆蓋培訓;鎮鄉(街道)重點對其他社區專職工作者進行培訓,原則上每年輪訓一遍。區(縣、市)、鎮鄉(街道)還應對新進的社區專職工作者開展初任培訓。

        (四)規范管理。一是明確管理原則,社區專職工作者一般由區(縣、市)實行統一組織選聘和總量調控,所屬鎮鄉(街道)統籌調配和集中管理,所在社區具體使用,職能部門加強業務指導。對社區專職工作者,按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定,簽訂勞動合同,實行勞動合同管理。勞動合同一般由鎮鄉(街道)與社區專職工作者簽訂。二是明確崗位性質,社區專職工作者崗位屬于管理類崗位,達到法定退休年齡,依照國家有關規定辦理退休手續。三是建立退出機制,對在試用期間被證明不符聘用條件的,連續2年考核不合格或者連續3年考核基本合格等不能勝任社區工作且經過培訓或者調整工作崗位仍不能勝任的,嚴重違反鎮鄉(街道 )、社區有關規章管理制度的,因玩忽職守、徇私舞弊給鎮鄉(街道 )、社區和社區居民利益造成重大損失或給社區造成惡劣影響的,受撤銷黨內職務及以上黨紀處分或者被罷免的,被依法追究刑事責任等情形的,依法解除勞動合同,退出社區專職工作者隊伍。

        (五)服務制度。提出實行社區全響應服務制度,在遵守相關勞動法律法規、滿足居民服務需求的基礎上,社區應根據實際情況合理確定工作時長,實行錯時上下班、節假日輪休等彈性工時制度,雙休日、法定節假日應安排人員值班,并通過預約等形式不間斷、全響應服務社區居民。推行“全科社工”和“綜合受理、全科辦理、走動服務”運行模式,社區專職工作者每年走訪包聯住戶1遍以上。

        (六)考核評議。明確社區專職工作者的考核由鎮鄉(街道)黨(工)委組織實施,重點考核工作實績和群眾滿意度。其中對擔任專職網格員的社區專職工作者落實雙線職責考核??己私Y果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次,應在居務公開欄中進行公示,并報區(縣、市)組織、民政部門備案??己私Y果作為社區專職工作者等級調整、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。

        (七)崗位體系。一是明確崗位等級設置,社工崗位分為社區正職、社區副職和其他人員三類,并按照工作年限、受教育程度、職業水平、工作實績等設置相應等級,共3崗18級。二是明確等級晉升原則,在年度考核結果為優秀或合格的情況下,社區專職工作者年限達到上一等級規定年限的,可以從次年1月份起提升1級。三是明確崗位等級傾斜政策:①學歷傾斜,社區專職工作者學歷以大專及以下為基礎,具有本科學歷的,可提升1級;碩士研究生,可提升2級;博士研究生,可提升3級。②職稱傾斜,取得國家社會工作者職業資格證書并聘任在相應崗位的,可自聘任崗位的次月起提升崗位等級。聘為初級的,可提升1級;聘為中級的,可提升2級;聘為高級的,可提升3級。③先進傾斜,被評為市級以上社區工作領軍人才和最美社區工作者的,可自命名表彰的次月起提升崗位等級。被評為市級的可提升1級;被評為省級的,可提升2級;被評為國家級的,可提升3級?!逼渲袑W歷傾斜和職稱傾斜只能按照就高原則確定一項。

        (八)職業發展。明確面向優秀社工,連續任社區正職滿5年、表現優秀的城市社區黨組織書記,連續任職滿兩屆、表現優秀的城市社區黨組織書記等三類人員的職業成長通道。一是區(縣、市)在招錄(招聘)鎮鄉(街道)公務員和事業編制人員時,應當安排一定名額面向優秀社區專職工作者招錄(招聘),具體名額比例、資格條件等由區(縣、市)依據省、市有關規定并結合實際確定。二是注重從連續任社區正職滿5年、表現優秀的城市社區黨組織書記中招錄(招聘)鎮鄉(街道)公務員和事業編制人員,每個區(縣、市)5年內招錄(招聘)數量為所轄城市社區數的5%左右,至少每2年開展1次。三是對連續任職滿兩屆、表現優秀的城市社區黨組織書記,可按規定程序解決事業人員身份,每個區(縣、市)每屆至少解決符合條件人員總數的1/3,特別優秀的可通過擇優調任、換屆選舉等選拔進鎮鄉(街道)班子。

        (九)激勵關愛。一是明確薪酬標準,自2022年起,社區專職工作者薪酬與當地上一年度城鎮居民人均可支配收入相掛鉤,其年平均收入(不含按規定由單位繳納的社會保險和住房公積金等費用)按不低于區(縣、市)上一年度城鎮居民人均可支配收入的1.4倍確定,鼓勵有條件的地方提高到上一年度城鎮居民人均可支配收入的1.8倍。按此標準調整后,其年平均收入不低于當地上一年度社區專職工作者年平均收入,并于每年7月份根據當地上一年度城鎮居民人均可支配收入進行動態調整。二是明確薪酬結構,社區專職工作者薪酬由基礎工資和績效獎金兩部分組成?;A工資占70%,按照“三崗十八級”的對應崗位等級確定??冃И劷鹫?0%,其中績效獎金的50%左右部分按月發放,其余50%左右部分在年度目標工作考核結束后發放,實行優績優酬,不搞平均主義,具體考核分配辦法由區(縣、市)自行制定。三是明確福利待遇,社區專職工作者依法按企業職工有關標準參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險等社會保險,并享受住房公積金待遇,單位和個人各按12%比例繳納住房公積金。

        (十)組織保障。一是明確部門職責,建立由組織部門綜合協調、民政部門具體負責、相關部門共同參與的工作推進機制,明確了組織、民政、人力社保、財政等部門具體職責,鎮鄉(街道)要切實履行好直接領導和管理職責。二是建立督考機制,明確將加強社區專職工作者隊伍建設情況納入“鋒領港城強基指數”評價體系和基層黨建督查、城鄉現代社區建設督查等專項檢查內容,并列入區(縣、市)、鎮鄉(街道)工作目標管理和年度考核內容,每年底各地要開展針對性督促指導。三是落實經費保障,要求區(縣、市)將社區專職工作者隊伍建設經費納入財政預算,按照“人隨事轉、費隨事轉”要求,安排所需經費,嚴格規范資金管理,保障經費及時足額撥付、有效使用,發揮最大效益。

        三、注意事項

        (一)適用范圍。本辦法適用于寧波市行政區域范圍內的城市社區專職工作者。產業型社區專職工作者、鎮鄉(街道)黨群服務中心專職黨務工作者、鎮鄉(街道)社會組織服務中心(社會工作站、社區工作站)專職人員可參照執行,具體由各區(縣、市)結合實際確定。對具有事業編制身份的社區專職工作者管理按照有關規定執行。

        (二)施行時效。本辦法自2023年1月1日起施行,以前規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。本辦法施行后,國家、省另有規定的,從其規定。區(縣、市)可根據本辦法,結合實際,制定具體實施細則或管理辦法。

        (三)解釋機關。本辦法由市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責解釋。

        政策圖解:【圖解】《寧波市城市社區專職工作者管理辦法》政策解讀

        政策原文:關于印發《寧波市城市社區專職工作者管理辦法》的通知

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