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        市人大常委會以數字化改革引領基層單元建設紀實

        發布時間:2022-12-12 09:23瀏覽次數: 信息來源: 寧波日報

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        象山縣塔山公園丹梅路交通常常擁堵,群眾急盼道路疏通,問題如何破解?通過“代表督事”應用場景推動,不到一個月道路拓寬,市民出行難顯著緩解了。

        代表、群眾、人大、部門“碼上見”,鄞州區人大代表聯絡總站開展集中接待活動,視頻連麥、文字互動,同頻共振氣氛格外熱烈。

        借助數字力量,人大代表聯絡站這一全過程人民民主基層單元正以最小支點,撬動四明大地人大代表履職新活力。

        今年以來,市人大常委會以數字化改革為牽引,以代表聯絡站為依托,全面推進全過程人民民主基層單元建設,在全國、全省人大系統率先打造“浙里甬人大”綜合數智應用,以變革重塑、創新制勝理念,實現了更高效能匯聚基層民意、更高質量服務基層代表、更高標準承接核心業務、更高水平融入基層治理。

        智 迭代應用場景 數智賦能履職

        代表月活躍度從改革前的43.5%提升到改革后的73.6%,代表群眾參與各類活動、國家機關工作人員進代表聯絡站民主協商頻次分別增加5倍、30倍……打開“浙里甬人大”綜合數智應用界面,曾經僅僅停留在抽象感性認識層面的代表聯絡站運作情況,一下子變成了一個個鮮活的數據,代表履職的效率、活力、投入度,一目了然。

        代表聯絡站作為人大踐行全過程人民民主的重要載體,一直是具有寧波人大辨識度的一張名片。17年前,我市率先開展試點,在海曙區建立起全省首個人大代表聯絡站。隨著代表聯絡站標準化建設持續推進,代表聯絡站早已成為寧波各級代表與群眾溝通交流的橋梁。

        數字化改革浪潮帶來了全新的想象空間,也為這座“橋梁”的迭代升級帶來了全新的發展機遇?!盎鶎訂卧鳛榇砺摻j站的升級版,正是打造全過程人民民主實踐高地和數字變革高地的重要結合點?!笔腥舜蟪N瘯嚓P負責人表示,迭代升級代表聯絡站,打造基層單元,就是以數字化改革為牽引和撬動,系統重塑人大立法、監督、代表等核心業務的制度機制、方法流程、手段工具,打通代表聯系群眾的“最后一公里”,促進全過程人民民主在寧波落地生根、開花結果。

        在此背景下,“浙里甬人大”綜合數智應用應運而生,于今年上線以來,煥發勃勃生機。市人大常委會辦公廳負責人介紹,他們集成打造的“浙里甬人大”綜合數智應用,基礎架構是“一艙兩端四場景”:以數字駕駛艙為治理端,“代表通”和浙里辦“寧波人大”為服務端,建設了代表“聯、商、督、促”四大功能模塊,已開發“民意收集處理”等17個具體的場景應用。

        市人大代表王秀芳拿著手機,點擊生態環境監督場景應用,實時動態了解治氣、治水、治廢等最新數據?!拔覐氖陆ㄖこ贪踩|量管理服務行業,對工地揚塵、泥漿排放等環保問題非常關注?,F在,人大數字化監督場景信息更加豐富,為我們代表履職插上了‘數字翅膀’?!?/p>

        作為多層多端多流集成的數智應用?!罢憷镳舜蟆本C合數智應用像一張無形的網,貫通了上下左右人大合力:經線上,縱向聯通了省、市、縣、鄉四級人大;緯線上,橫向聯動了“一府一委兩院”及多部門,讓基層單元成為寧波各地民主民意表達、代表依法履職、基層治理創新的大舞臺。

        目前,“浙里甬人大”覆蓋全市156個鄉鎮(街道),服務三級人大代表9185人,最近還成功入選全省2022年數字化改革“最系列”成果之最佳應用。市人大常委會相關負責人表示,基層單元的質效變革,提升了代表聯絡站的凝聚力、感知力、服務力,推動代表聯系群眾更廣泛、代表履行職責更高效、代表學習交流更深入、國家機關聽取代表意見更便捷。

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        人大代表和群眾在線觀看主題接待活動直播。(戴宇婷 攝)

        聯 暢通民意渠道 密切聯系群眾

        在鄞州區塘溪鎮的215省道及塘盛路上,38塊人大代表身份牌,成了一道獨特的“代表亮身份”風景線。上面不僅有代表身份和履職承諾,還將鄞州區人大“一碼通”放在醒目位置,讓群眾通過“掃碼”隨時隨地找到代表,反映社情民意。鄞州的“一碼通”是在“浙里甬人大”基礎上的創新拓展,通過代表數字聯絡站的碼上接待、碼上視察、碼上詢問等功能,實現了“小單元”匯聚“大民意”。

        實現全過程人民民主,首要的一環就是要集聚最廣泛、最真實的民意,打造黨委政府和人民群眾之間的“無障礙”渠道。鄞州的“碼上見”、象山的“代表督事”、江北的“代表夜聊”……全市各級人大積極推進157個基層單元建設,進一步密切了人大組織、人大代表與人民群眾聯系。群眾可以“全方位”參與人大活動,使全過程民主得到更加有效、更為直觀的體現,讓“基層單元”建設成為“接地氣、察民情、惠民生”的人大民主民意表達平臺。

        “老舊小區‘飛線’問題嚴重,影響整體形象,安全隱患可不小”“樓齡超過15年的綜合商務樓人防消防設備老化、外墻開裂漏水,是否可以為樓宇改造提供政策支持?”一場以文明城市創建為主題的人大代表集中接待活動在鄞州區人大代表聯絡總站開展。數字化賦能下,代表、群眾、人大、部門“碼上見”、現場談,代表、群眾實時參與人數超過1300名,收到留言互動1476條,為寧波創建全國文明典范城市工作匯集民聲、凝聚合力。參與活動的群眾說:“通過遠程視頻連線,我提出商圈周邊亂停車問題,現場就有了回應,我為‘碼上見’的高效點贊?!?/p>

        在鎮海區,九龍湖鎮人大通過基層單元駕駛艙加掌上“數智人大”小程序,把代表聯絡站打造成了“24小時不打烊”的云上聯絡站。小程序上,村民提交社情民意源源不斷,人大代表聯絡站的代表們第一時間前往實地走訪調查,解決村民實實在在的“煩心事”。

        “只有讓人大與人民群眾的聯系更加密切,人大踐行全過程人民民主基層單元建設才能真正深入百姓?!笔腥舜蟠砜钻栵w說,“通過數字賦能,代表聯絡站‘一站式’鏈接上萬名代表、群眾,無疑大大拓展了人大工作承載民意的廣度和深度?!?/p>

        聽民聲、解民憂、集民智。目前,市人大全面推行“一站一碼”“掃碼進站”,并在“浙里辦”上線“寧波人大”應用,基層單元場景上線率100%,組織各類接待活動3773次。今年7月以來,我市依托基層單元征集意見2.9萬余條,市人大核心業務數據量從16.7萬條增至27.6萬條,向省人大歸集數據從1萬條增至近14.5萬條,月增加2萬余條。

        數據奔跑涌流的背后,是民意的匯聚。與此同時,“群眾意愿”也隨之變成人大的“履職清單”。依托“浙里甬人大”,通過數據清洗和交互技術,成千上萬條民意熱點中的高頻詞將轉化為代表建議、民生實事項目和立法監督項目,不斷夯實人大行權履職的民意基礎。

        商 下沉核心業務 發展基層民主

        今年6月,海曙區人大段塘街道工委組織人大代表、居民議事員和海曙法院石碶法庭工作人員前往人大代表聯絡站“共享法庭”,征詢《浙江省固體廢物污染環境防治條例(修訂草案)》修改意見。選民群眾直接參與法律法規制訂,讓原汁原味的民意直達立法機構。

        段塘街道人大代表聯絡站是省人大基層單元培育對象?!傲⒎毮芟鲁粱鶎訂卧?,就是在立法中貫徹全過程人民民主?!眳砝钋堅u價說,“以前立法多半是各部門帶著問題去調研,現在通過基層立法點的方式,讓法律傾聽基層群眾的聲音,再結合信息員、法律顧問的專業幫助,經多方綜合研究后最終完成立法,真正實現了開門立法、民主立法、科學立法?!?/p>

        要讓基層單元“轉起來”、社情民意“聚起來”、數據流量“跑起來”,關鍵在于推動立法、監督、決定等人大核心業務實時下沉基層,通過線上線下不斷延伸人大工作觸角,使之成為人民有序政治參與的重要載體。

        針對這一問題,市人大研究出臺了專門的工作辦法,明確規定五年立法規劃項目庫、年度工作計劃,上下聯動項目、重點工作議題、民生實事項目征集實施、議案處理和建議辦理、地方性法規實施情況等,均應通過基層單元廣泛征求人大代表、人民群眾和有關方面意見建議。

        在江北區,“代表夜聊”由此有了數字升級版。江北區人大把立法調研工作與代表聯絡站基層單元建設、“代表夜聊”等有機結合起來,以“大門常開、人氣常聚”為準則,暢通多維度聯系群眾渠道,建立長效支持和助推工作機制,積極開展立法調研、立法后評估、修法建議等工作,不斷做深做實“聯絡站+”文章。

        業務往下走、數據向上傳。人大核心業務下沉基層,有效保障人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大各方面各環節工作。今年7月以來,全市各級人大通過基層單元應用場景在線開展立法、監督問卷調查260余次,代表、群眾參與近11萬人次。

        市人大還建立常委會領導分片包干機制,常態推進國家機關工作人員進站接待群眾,積極組織市縣兩級人大常委會機關干部下沉基層單元,深入聽民聲、察民情、聚民智。在慈溪,人大代表全員下沉,創新實施“雙周夜談”,組織代表走進選民之家聽取群眾意見建議,不斷拓展基層單元治理功效。

        隨著市縣兩級人大常委會核心業務下沉,基層單元也成為各級國家機關問需于民、問計于民的重要陣地。今年以來,基層單元開展各類主題活動1132次,國家機關負責人進站民主協商2641人次。代表群眾參與立法監督11.3萬人次,推動決策落實更民主、更科學。

        督 強化問政督事 踐行民呼我應

        “沒想到老百姓多次反映的交通問題,這么快就解決了”。今年3月,象山縣人大代表范興國在社區網格走訪時,接到丹東街道梅溪村村民關于“塔山公園丹梅路交通擁堵”的反映。經實地踏勘后,范興國主動反映至人大街道工委。工委組建代表督事小組,并將有關情況上傳至基層單元應用場景,推動問題解決。在督事小組線上線下持續跟進督促下,不到一個月的時間,職能部門對道路進行部分拓寬,并設置為單行線,有效解決了交通擁堵問題。

        我市聚焦代表聯絡站收集上報人民群眾關注的“民生大事”“關鍵小事”,推廣借鑒“代表督事”等做法,在基層單元應用場景設置“問”“議”“督”“評”四個環節,通過線下組織人大代表開展視察調研、約見座談等活動,線上同步跟進監督、協調解決有關問題,不斷放大基層單元的監督實效,形成解決問題閉環鏈條,讓人民群眾有實實在在的獲得感。

        數據顯示,全市基層單元高效處理“民生小事”近5.1萬條,平均處理周期從25天縮短至3.8天?!拔覀兺ㄟ^多元化的數據展示、精準化的多跨協同、全程化的閉環處理,推動服務端與治理端融合,就政府的重點工作、群眾的急難愁盼問題開展有效監督,真正做到民有所呼、我有所應?!笔腥舜蟪N瘯泵貢L王安靜說。

        “近兩年進口冷鏈食品常被報道存在輸入疫情風險,請問在此背景下,如何對進口食品的安全進行把關?”7月,鄞州人大通過“碼上見”開展食品安全工作專題詢問,鄞州區人大代表翁一菲“接地氣”的發問引發共鳴。同時,人大代表直接通過連線進行“碼上詢問”、實時互動,更有7萬余名網友觀看并參與,凝聚起共治“監督力”。

        借助數字化手段,突破過去時空的限制“一盯到底”,讓人大監督更有力量、更富實效。海曙人大推出人大審議監督綜合應用場景,實現人大常委會審議發現的問題從清單交辦到接單辦理,從答復反饋到結果評價,所有流程在網上“數字對賬”。寧海的“民生實事”應用場景,將民生實事項目人大代表票決制搬到線上,從項目征集到初定、從審議到票決、從監督到評估,整個過程實現了在線全流程監管,一圖掌握縣鄉民生實事項目總數、投資總額、項目進度以及人大跟蹤監督情況。

        促 促進基層治理 推動和諧發展

        余姚市梁弄鎮一塊近200畝的土地,因承租人資金短缺,原定的建設工程項目遲遲未動工。今年8月,余姚推動鄉村法官、鄉村檢察官入駐代表聯絡站,由余姚市人大代表牽頭,邀請法官、檢察官進代表聯絡站和當事人面對面處理,很快就通過法律途徑,成功解除了與承租人之間的土地租賃關系,閑置土地“活”了起來。

        余姚市創新建立鄉村法官、鄉村檢察官進代表聯絡站機制,并同步打造線上應用場景,推動“鄉村兩官”全天候聯系服務代表、群眾?!啊l村兩官進站’充分疊加了代表貼近群眾和法官檢察官法律專業的優勢,不僅合力化解矛盾糾紛、助力基層治理,也讓人大代表更好依法履職,讓法官、檢察官更了解民情民意,更好地滿足基層的司法需求?!庇嘁κ腥舜蟪N瘯嚓P負責人說。

        小小的代表聯絡站植根于基層、服務于代表、群眾,在助推基層治理體系和治理能力現代化中蘊含大能量、發揮著大作用。在基層建設中,我市加強代表聯絡站與“基層治理四平臺”的銜接融合,不斷完善基層單元的日常運作和功能發揮工作機制,強化人大代表與基層治理協同,擴大群眾有序政治參與,形成了凝心聚力助發展、促和諧的良好氛圍。

        代表融入網格智治,將代表履職“觸角”延伸到了群眾家門口。根據基礎網格分布,建立代表與網格的對應關系,代表被賦予了網格員、調解人、引領者等新身份。江北區人大常委會洪塘街道工委將人大代表根據所處選區、網格需求,編入街道22個人居網格和1個專屬網格?!拔覀兩鐓^自老舊小區改造結束以來,還存在一些后期的問題無法解決,自從人大代表下沉網格,他們發揮自身特長,為我們收集民意,提供協助,很多問題現在迎刃而解了?!眳R嘉社區黨總支書記朱軍偉說。

        全市各級人大充分發揮基層單元平臺優勢,差異化、特色化的鮮活經驗亮點紛呈。鎮海區人大構建“居民議事廳+片區聯絡站+網格民情直通車+社情民意征集崗”的工作體系,使社情民意答復時間從1個月縮短到7天。奉化區人大探索推行“代表聯絡站+”多元解紛模式。圍繞葛岙水庫省級重點工程建設,在征收拆遷指揮部建立“一線代表聯絡點”,及時傾聽拆遷群眾訴求愿望、宣傳拆遷政策、化解矛盾糾紛,有力助推和確保了重點工程平穩拆遷、順利推進。

        市人大常委會相關負責人表示,打造基層單元,就是以代表聯絡站為陣地,密切聯系人民群眾,廣泛聽取意見建議,推動解決急難愁盼,著力發展民生、保障民生,更好做到民有所呼我有所應。寧波將全力推進基層單元建設示范先行,持續深化這一具有寧波人大辨識度的全過程人民民主生動實踐,為奮力開創新時代地方人大工作新局面貢獻更多的寧波實踐、寧波元素和寧波經驗。

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